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Guida al Lisbon Treaty: il Consigio Europeo e il suo Presidente |
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Scritto da Donato Altobelli
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Il Consiglio Europeo attualmente non è un organo ufficiale dell’Unione Europea, pur essendone il suo più importante consesso politico, essendo formato da capi di Stato o di Governo degli Stati membri e dal Presidente della Commissione Europea. Ciò significa che non ha poteri esecutivi o legislativi formali, ma è allo stesso tempo l’organo politico più importante all’interno dell’Unione. Per capire cosa ciò significhi, basta riflettere sulla famosa formula che descrive la UE come “nano politico e gigante economico”: il fatto che il consiglio dei leader dell’Unione sia esterno a questa, significa semplicemente che l’Unione non ha una politica propria.
Con il Trattato di Lisbona il Consigio diventerebbe un organo dell’Unione Europea. Ha il ruolo di definire le politiche generali dell’Unione, e di dirigerne gli sviluppi, come ha sempre fatto, con riguardo alle riforme e alle politiche di allargamento. All’interno di questo le decisioni andrebbero prese per lo più per “consensus”, un sistema decisionale molto comune a livello internazionale, che implica la non opposizione di nessun membro. Uno dei punti che ha suscitato più fantasie nelle polemiche su Lisbona è il fatto che ci si doti di un “Presidente del Consiglio”. Esso un Presidente lo ha sempre avuto, ma si trattava di uno dei suoi membri e cambiava ogni sei mesi seguendo un sistema di rotazione. L’allargamento dell’Unione, e l’istituzionalizzazione del consiglio, ha reso necessario stabilire che esso abbia un Presidente proprio, autonomo dagli Stati membri, eletto a maggioranza qualificata per due anni e mezzo rinnovabile per altri due anni e mezzo. Esso può esser revocato in caso di colpa grave, e le sue funzioni riguardano il coordinamento dei lavori del Consiglio, la pubblicità dei suoi lavori, e la rappresentanza esterna dell’Unione, insieme al Rappresentanto dell’Unione per gli Affari Esteri e la Politica di Sicurezza.
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